根据市区委统一部署,2018年7月27日至9月28日,广州市区委巡察第30组对天河区安全生产监督管理局(以下简称区安监局)党组开展了巡察。2018年10月19日,广州市区委巡察第30组向区安监局党组反馈了巡察意见,指出我局党组存在党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力、执行中央八项规定精神不坚决、廉政风险防控措施不实等5个方面的问题,涉及20个大项41个具体问题,并提出相应的整改意见建议。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将整改具体情况通报如下:
一、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,切实履行巡察整改政治责任
(一)深入学习,提高认识。区委巡察组反馈意见后,10月26日,局党组立即召开党组专题会议,传达学习习近平总书记关于巡视工作的重要指示精神,认真研究巡察反馈意见,部署开展巡察整改工作。11月2日,在巡察整改专题民主生活会上,党组书记和每位班子成员都认真对照巡察反馈意见深入查摆问题、深刻反思剖析,开展批评和自我批评。11月13日,召开全局干部职工大会进行全面动员,把全局干部职工思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央关于深化巡视工作的决策部署上来,统一到落实市区委巡察组整改要求上来,进一步增强全面整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉。通过深入学习和层层动员,局党组班子和全局全体党员干部深刻认识到巡察反馈意见代表的是党中央和上级党委的要求,体现的是党中央的权威。深刻认识到认真落实反馈意见,持续深入抓好整改,是对我们“四个意识”是否牢固、“两个维护”是否坚决的最直接检验,必须作为一项严肃紧迫的政治任务抓紧抓好。
(二)加强领导,明确责任。坚持落实巡察整改党组一把手直接抓,成立了以党组书记、局长张盛旺同志任组长的区安监局巡察反馈意见整改工作领导小组,党组其他班子成员为领导小组成员。领导小组在充分研究讨论、反复征求意见的基础上,制定了巡察整改工作方案,明确了整改任务、整改措施、责任人、完成时限,领导小组组长和成员分别认领相关整改任务,具体抓、抓到底。领导小组下设办公室,负责综合协调、台账、宣传、督导运行机制等整改日常工作。同时自觉接受区纪检监察部门的监督指导,请区第七派驻纪检监察组全程参与我局的巡察整改工作。较为完整地构建起了区安监局巡察整改工作的领导、执行和监督责任框架。
(三)强化措施,立行立改。根据局党组提出“主动认领、领导带头、立行立改、统筹兼顾”的整改原则,局巡察整改工作领导小组办公室及时制定了《落实区委巡察反馈意见整改工作方案》,针对巡察反馈的5个方面、20项问题,分类提出落实整改措施51条。明确要求全局各科室都要主动认领问题,盯住问题不放过、扫清盲区不漏过,对所有的问题都要建立整改台帐,实施挂图作战,整改一个问题对账销号一个问题,不留死角,切实确保区委巡察组反馈问题件件有安排,事事有人抓,整改有措施,完成有时限。对有条件立即整改的,即知即改,务求成效;对情况较复杂的,明确时限,有序推进整改。同时我们坚持“公开”抓整改,让全体党员干部和职工清楚整改事项,提出整改建议,参与整改过程,监督整改情况,评判整改效果。
(四)举一反三,注重实效。两个月来,局党组班子和局整改工作领导小组先后5次专题研究部署落实巡察整改工作,听取整改进展情况汇报,协调解决工作中出现的问题。党组书记、局长张盛旺同志以身作则,对整改工作亲自部署、亲自研究、亲自督办,对整改的每一项措施、每一条台账,都亲自审核把关。领导小组从单个事例、具体问题入手,见微知著,全面查摆产生问题的深层次原因,倒查相关责任单位和责任人员,并依法依纪依规提出处置意见,着力构建长效制度机制。如:“三述工作不认真,走过场”的问题,对当时的三述报告审批流程进行了倒查,对“三述”工作不认真的党员干部进行了谈话提醒处理。巡察整改工作领导小组累计召开整改工作推进会6次,研究推进整改工作的具体措施,推进整改工作落实,建立了整改销号台账,全程跟踪督办,对整改不力的问题,坚决“回炉”补课,直到整改到位为止;对应付了事的,坚决按程序追究问责,重新整改,真正做到一抓到底、抓出实效。
(五)建章立制,标本兼治。党组坚持把全面整改和具体整改结合起来,把解决突出问题与建立长效机制结合起来,既拿出“当下改”的具体举措,集中解决巡察发现的问题,又建立“长久立”的工作机制,做到既治标又治本。对全局所有规章制度进行了全面梳理,按照废除一批、修订一批、建立一批的原则,对每项拟完善或建立的制度,明确了牵头领导、责任单位和完成时限。目前,已建立和完善了《天河区安全生产监督管理局党组会议制度》、《天河区安全生产监督管理局一把手监督工作制度》等制度19项,修改原有制度3项。把建立和完善规章制度作为整改落实构建长效机制的关键环节,研究制定科学、管用、长效的工作机制,积极完善制度体系,强化制度执行,从根本上堵塞漏洞、解决问题。
二、坚持问题导向,逐条逐项落实整改
经过两个月集中整改,我们针对巡察组反馈的5个方面、20项问题,认真对照问题清单,按照“事事有回音、件件有落实”的要求,狠抓区委巡察反馈意见整改落实。截至目前,51项整改措施中,要求12月19日前完成的40项,已全部完成;要求12月19日前取得明显成效的5项,有2项已完成,3项取得明显成效;要求长期推进的6项,有1项已完成,5项已落实具体举措并取得初步成效。
(一)党的领导弱化方面
1、关于党组的核心作用有待加强问题的整改。11月28日,局党组会议研究通过制定印发《天河区安全生产监督管理局“三重一大”决策事项议事规则》、《天河区安全生产监督管理局党组会议制度》和《天河区安全生产监督管理局行政办公会议议事规则》,通过明确党组会议和行政办公会议的议题要求,规范“三重一大”事项决策程序,进一步凸显党组在抓大事议大事、政治理论学习和管党治党等主责主业核心主导作用。
2、关于政治站位不高问题的整改。一是严格落实《天河区安全生产监督管理局关于推进坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响专项治理工作方案》,确保各项工作任务责任到位、内容到位、整改完成到位。二是进一步强化全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响工作,11月28日党组会议第三项议题研究推进全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响工作,明确将此项工作作为今后一段时期局党组会、班子民主生活会的一项重要内容,深化学习,深入开展班子成员个人对照剖析。三是把全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响列入纪律学习教育重要内容,局党支部支委、各党小组先后召开会议,组织党员干部深入剖析唐锡汉严重违纪违法被双开案件,通过运用反面典型教材对全局党员干部开展常态化警示教育,推动举一反三、以案明纪。