大气污染治理 四川激励约束双向推进见成效
眉山东坡区秸秆利用企业粉碎秸秆现场。
受各类污染物排放和不利气象条件影响，灰霾污染日益严重。为切实解决广大群众的心肺之患，四川不断完善大气污染防治法律法规和治理体系，在贯彻落实国务院《大气污染防治行动计划》中迭出新招，以激励和约束措施双向推进市（州）治气，以逐年改善的区域环境空气质量回应群众关切。
改革创新治理体系
健全环境空气质量政府责任制
“十二五”以来，我省每年制定各市（州）的空气质量改善政府年度目标，并以PM10年均浓度为主要考核指标，切实将空气质量改善目标作为政府“一把手”工程，以踏石留印、抓铁有痕的劲头常抓不懈。
2013年3月，省环保厅启动“四川盆地大气污染防控及对策研究项目”，重点研究成都平原城市群和川南城市群大气污染现状和趋势，相关科研报告提出了成都及周边地区的生产布局、城镇化布局、交通组织方式、能源消费方式等大气污染中长期防治战略。针对四川主要大气污染源，我省主要采取减排、压煤、抑尘、治车、控秸五大措施开展大气污染源管控。
让大气污染治理进一步有法可依，我省2012年底出台《四川省机动车排气污染防治办法》；今年3月23日又出台《四川省灰霾污染防治办法》，这是我省在全国率先制定的治理灰霾的专门规章，对造成我省灰霾污染的各类污染源及其治理措施进行了明确规定，新《环保法》要求建立的污染联防联控、跨区域协作制度等也在这部规章中落地。
国家“大气十条”2013年9月颁布后，我省在贯彻落实中迭出新招。2013年10月起，省环保厅每月公布城市空气质量排名，对各城市尤其是空气污染较重的城市产生了空前压力，形成了治理污染和改善空气质量的比拼态势。攀枝花投资8000余万元对攀钢6号、新1号烧结机脱硫装置升级改造后，外排二氧化硫浓度达标，脱硫效率稳定在95%以上。成都设立了大气污染防治专项资金，2014年起市财政每年安排5亿元治气；市区财政每年安排1500万元专项资金实施煤改气，补贴3万余户燃煤居民，目前二圈层区县建制镇和三圈层县(市)重点镇基本接通管道天然气。绵阳关停了城区的绵阳燃气集团热电厂，每年减少上千吨空气污染物排放。
今年起，我省对各市(州)实施环境空气质量考核激励制度。省级财政设立了省级环境空气质量激励专项资金，年初各发放500万元治霾激励资金，未完成PM10浓度季度控制目标的市（州），每3个月扣收1次激励金；二氧化硫或二氧化氮两项指标同比改善的，视改善情况奖励改善资金。1-9月，眉山、广安、资阳、达州、遂宁未完成PM10浓度降低进度目标，被扣收大气治理激励金共计975万元；成都、自贡、攀枝花等16个市(州)获空气改善资金。
全省大气污染联防联控机制不断健全。继成都、德阳、绵阳、眉山、资阳等5市建立成都平原城市群秸秆禁烧联防联控机制后，川南、川东北城市群秸秆禁烧联防联控机制也已发挥作用。去年底，我省建立了成都市及周边、川东北、川南地区区域大气污染防治工作联席会议制度，三大片区分别制定大气污染防治联防联控工作规则，共同研究决定片区内大气污染防治重大事项，统筹协调开展监督管理。
考核约谈传递压力
市（州）坚持不懈治理空气更清新
在城市空气排名、目标考核、资金扣收、行政约谈等多种压力传递机制下，各市（州）纷纷强化部门联动，多管齐下坚持治气。2014-2015年，大多数市（州）PM10浓度逐年下降，空气质量不断改善。
2014年，我省大多数市（州）的PM10年均浓度同比2013年下降，只有达州、广安、内江和南充不降反升。今年以来，南充和内江的治理成效一点一滴显现。
去年各月，南充PM10浓度降低情况全省排名多在倒数3位以内。南充市委、市政府持续狠抓大气污染防治工作，成立了市“蓝天行动督查办公室”，对主城区和5县1市逗硬实施大气污染治理考核奖惩。该市环保部门发挥牵头作用，敢于较真碰硬，其他部门的联动作用逐渐发挥。
由于空气改善具有滞后效应，南充多措并举管控扬尘后，PM10浓度并没有很快下降，但正效应在持续累积中。今年1-4月、1-5月、1-6月和1-7月，南充都在PM10不降反升的名单中，但升幅不断降低、排名逐渐提高，1-7月升幅降到1.3%，排名提高到倒数第8位，1-8月终于实现同比下降。1-11月，南充PM10平均浓度比2013年同期下降10.8%，坚持不懈终见成效。
类似南充，1-7月雅安都在PM10不降反升名单中。通过强力治理“补欠账”，终于在8月实现了PM10平均浓度同比下降0.2%。
2014年上了“黑名单”，内江市决心摘“黑帽”，今年把大气污染防治与安全生产、城市管理共同作为市政府每季度研究的重要议题，市政府主要领导带队督查暗访工地扬尘治理，多次召开扬尘治理协调会，并对落实不力的主要责任部门和企业实施集体约谈。市政府今年与市级环保、发改、公安、住建等相关部门签订了大气污染防治目标责任书，明确了各部门责任，改变了大气污染治理环保部门单打独斗的局面。今年以来，内江PM10平均浓度持续降低，按月完成目标进度。
给各地治气敲警钟，我省多次启动环保约谈机制，今年就约谈了多名地方政府负责人。“被约谈的市压力很大，治理动作也大，成效普遍明显。”省环保厅厅长姜晓亭12月8日介绍，约谈后当地都采取了有力的整改措施，大气污染物排放浓度下降明显。今年9月中旬，达州、广安因PM10浓度长期不降反升，两市市长被省大气污染防治工作领导小组负责人约谈后，两市大气治理力度加大，采取了强力管控施工和道路扬尘等有效措施，两市11月的PM10平均浓度比9月都明显下降。
经不懈努力，各市（州）空气质量普遍呈现好转态势。以成都为例，2014年成都空气质量达标天数比2013年增加91天。
从全省情况看，1-11月全省PM10平均浓度比2013年同期下降9.2%，没有出现重污染天气 (重度污染和严重污染)，包括成都的大部分地区是空气优良天。据省环境监测总站相关负责人介绍，2014年同期，我省城市空气就比往年好，今年11月又比去年更好；今年的9月和11月，都是近年同期空气最好的。除了今年初冬的污染气象扩散条件较好外，各城市污染治理和减排措施得力，污染物排放负荷下降明显是主要原因。
“十三五”再接再厉
2020年市（州）颗粒物浓度再降15%
虽然我省大气环境质量总体呈现好转态势，但与老百姓的期望还存在差距。“十三五”期间，我省各级党委、政府将再接再厉，在大气污染治理上进一步强化党政同责、一岗双责、责任追究，以更大力度推进空气质量改善。
按国家空气质量标准，PM10年均浓度低于70微克/立方米，达到国家二级标准要求，空气质量才算达标。根据2015年21个市（州）PM10年均浓度分解表，年均浓度目标在70微克/立方米以下的只有凉山、甘孜、阿坝、巴中、雅安和广元等6个市（州），成都、自贡、南充3市的年均浓度目标在103微克/立方米以上。笔者从污防处获悉，截至今年11月，全省PM10平均浓度在70微克/立方米以上的市，还有成都、自贡、泸州、德阳、遂宁、内江、乐山、南充、宜宾、广安、达州、眉山、资阳等13个市；成都、自贡的PM10平均浓度仍超过100微克/立方米。
笔者获悉，省环保厅即将制定2016年度市（州）PM10年均浓度目标。省环保厅副厅长杨雪鸿在南充市大气污染防治行动计划推进情况交换意见会上已提出，南充市要早部署，2016年度PM10年均浓度要控制在100微克/立方米以内，成都和自贡也要逐步控制在100微克/立方米以内。
杨雪鸿指出，即使PM10年均浓度控制在100微克/立方米以内，离70微克/立方米的空气达标线也还差得远，各地要增强紧迫感、早部署早谋划、坚持不懈地逗硬执行管控措施，最终目标都要达到空气质量二级以上标准，解决群众的心肺之患。
在12月8日举行的“绿色发展·构筑生态文明新家园”新闻发布会上，姜晓亭提出了“十三五”大气污染治理目标：2020年，地级及以上城市颗粒物浓度（PM10和PM2.5)比2015年下降15%。
【读数】
“十二五”四川大气污染治理成绩单
涉气主要污染物减排：
截至2014年，全省二氧化硫、氮氧化物排放量分别同比“十一五”末 （2010年）下降14.09%、5.63%，分别已完成“十二五”目标任务的156.56%、81.59%。2015年底完成既定目标后，二氧化硫、氮氧化物减排将分别完成“十二五”目标任务的175.64%、122.62%。
区域环境空气质量：
2014年，全省二氧化硫、二氧化氮浓度均值较 “十一五”末（2010年）分别下降35.90%、3.03%，酸雨污染较2010年有所好转。
2015年三季度，全省二氧化硫、PM10浓度又分别较2014年同期下降27.5%、5.4%；全省城市空气环境质量达标率90.9%。
黄标车和老旧车辆淘汰：
“十二五”以来，全省累计淘汰黄标车及老旧车超过50万辆，由此削减一氧化物约30.6万吨、氮氧化物约5.3万吨、碳氢化合物约3.7万吨、总颗粒物约0.4万吨。
□文 阑 文/图
